2019年4月16日，广安市人民政府发布了《关于进一步加强国有建设用地管理的通知》（广安府发〔2019〕11号），从而在根本上改变了对中心城区的土地管理模式，加强了对土地管理的集中统一领导，对我市提高土地出让决策水平，完善土地管理制度具有深远意义。根据政策解读有关规定，现就《通知》有关情况简要解读如下。

一、背景依据

（一）出台背景。2016年，市中心城区城市规划区范围内的土地供应权限被下放至广安区、前锋区、广安经开区、枣山园区、协兴园区（以下简称“两区三园区”）。从此，中心城区开始实行“市本级+两区三园区”多头供地模式，除市本级土地由原市国土资源局报市政府审批外，“两区三园区”政府及管委会根据划定的区域管理本辖区内的土地供应，土地交易结果报原市国土资源局备案。根据市政府安排，自2018年8月起，我市停止了“两区三园区”商服、商住用地供应。

（二）出台依据。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》。

二、目标任务

解决中心城区土地管理秩序混乱、土地收益严重偏离预期、土地综合利用效率不高等问题，进一步完善土地管理制度，形成中心城区土地集中统一管理格局，实现土地管理的科学化、制度化。

三、主要内容

《通知》主要有四点，第一点为“规范编制年度国有土地供应计划”，主要内容是改变现行年度国有土地供应计划编制模式，“两区三园区”年度国有土地供应计划需报市级统筹，同时对华蓥市年度土地供应实施总量控制。第二点为“严格土地供应程序”，主要内容是将“两区三园区”城市规划区内土地供应权限收回市级，并对收回权限后土地供应的具体程序进行明确。第三点为“强化供地时序管理”，主要内容有两点，一是强调先强化基础设施建设，再推出成熟地块；二是提出建立供地方案季度报送制度，并明确具体操作流程。第四点为“强化土地供后监管”，提出健全土地利用动态巡查制度的具体举措，加强对闲置土地的处置。

四、涉及范围

该文件涉及的范围为市中心城区，包含市本级、广安区、前锋区、广安经开区、枣山园区、协兴园区城市规划区范围。

五、新旧政策差异

从2016年以来实行的“市本级+两区三园区”多头供地模式转变为市政府统一领导、市自然资源和规划局统一组织的集中统一管理模式。