2019年4月22日，广安市人民政府办公室印发《广安市落实优化营商环境政策重点任务分工方案》（广安府办发〔2019〕27号）以下简称《分工方案》。现对《分工方案》解读如下。
一、起草背景
为贯彻落实四川省政府办公厅日前印发《四川省人民政府办公厅关于印发落实优化营商环境政策重点任务分工方案》（川办发〔2019〕23号），方案明确60项重点任务，推动优化营商环境政策落地落实。这60项重点任务涉及市场环境、对外开放、审批服务、降税减费、产权保护、市场秩序、组织领导等7方面内容。
二、起草过程
3月30日，市发展改革委按照市政府领导指示，根据川办发〔2019〕23号文件，于2019年4月1日起草形成《关于印发落实优化营商环境政策重点任务分工方案的通知》，并通过广安市党政内网将《分工方案》发给相关单位，向各地各部门征求意见。4月8日，我委根据相关单位反馈的意见和建议进行了修改完善，提请市政府审定。2019年4月22日市政府办公室印发《分工方案》。
三、主要内容
《分工方案》严格参照省政府落实优化营商环境政策重点任务分工并结合广安实际形成。共分七部分 ：
（一）坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。《分工方案》明确，在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，推介一批高质量的项目吸引社会资本参与；鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，督促金融机构建立与小微信贷投放挂钩的绩效考核激励机制；有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。
（二）推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平。推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平，切实保障外商投资企业公平待遇；支持符合条件的重大外资项目列为省重点项目，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划；公开通关流程及物流作业时限，截至2021年年底，整体通关时间比2017年压减1/2；全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率。
（三）持续提升审批服务质量，提高办事效率。指导各地优化“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录；制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，制作易看易懂、实用简便的办理流程图（表），统一事项办理标准。
（四）进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。为进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本，广安将依法整治“红顶中介”，取消违法违规收费、降低收费标准；建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制；对接制定降低社保费率具体实施办法。
（五）大力保护产权，为创业创新营造良好环境。《分工方案》明确，对接制定对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施细则；加强对中小微企业知识产权海外维权的援助；建立健全产权保护协调机制，督促各地各部门加大对市场主体合法权益的保护力度，总结宣传一批产权保护典型案例和成功经验。
（六）加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。广安将对接制定加强和规范事中事后监管的实施意见；梳理形成“互联网+监管”事项清单，力争与国家政务服务平台同步上线运行；将各级行政执法机关办案经费按规定纳入预算管理，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，对违规行为进行整改和问责。
（七）强化组织领导，进一步明确工作责任。广安将积极对接中、省营商环境评价指标，探索建立全市营商环境评价机制；制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法，完善与企业的常态化联系机制；加快建设12345政务服务热线，设立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。
广安要求各地各部门要认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持主要领导亲自负责、分管领导具体主抓，层层明确落实责任，进一步优化营商环境，切实减轻企业负担，着力解决企业反映的突出问题；市直有关部门要进一步细化抓落实的措施，制定具体实施办法，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进宣传解读，确保各项政策取得实效。
一、起草背景
为贯彻落实四川省政府办公厅日前印发《四川省人民政府办公厅关于印发落实优化营商环境政策重点任务分工方案》（川办发〔2019〕23号），方案明确60项重点任务，推动优化营商环境政策落地落实。这60项重点任务涉及市场环境、对外开放、审批服务、降税减费、产权保护、市场秩序、组织领导等7方面内容。
二、起草过程
3月30日，市发展改革委按照市政府领导指示，根据川办发〔2019〕23号文件，于2019年4月1日起草形成《关于印发落实优化营商环境政策重点任务分工方案的通知》，并通过广安市党政内网将《分工方案》发给相关单位，向各地各部门征求意见。4月8日，我委根据相关单位反馈的意见和建议进行了修改完善，提请市政府审定。2019年4月22日市政府办公室印发《分工方案》。
三、主要内容
《分工方案》严格参照省政府落实优化营商环境政策重点任务分工并结合广安实际形成。共分七部分 ：
（一）坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。《分工方案》明确，在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，推介一批高质量的项目吸引社会资本参与；鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，督促金融机构建立与小微信贷投放挂钩的绩效考核激励机制；有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。
（二）推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平。推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平，切实保障外商投资企业公平待遇；支持符合条件的重大外资项目列为省重点项目，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划；公开通关流程及物流作业时限，截至2021年年底，整体通关时间比2017年压减1/2；全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率。
（三）持续提升审批服务质量，提高办事效率。指导各地优化“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录；制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，制作易看易懂、实用简便的办理流程图（表），统一事项办理标准。
（四）进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。为进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本，广安将依法整治“红顶中介”，取消违法违规收费、降低收费标准；建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制；对接制定降低社保费率具体实施办法。
（五）大力保护产权，为创业创新营造良好环境。《分工方案》明确，对接制定对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施细则；加强对中小微企业知识产权海外维权的援助；建立健全产权保护协调机制，督促各地各部门加大对市场主体合法权益的保护力度，总结宣传一批产权保护典型案例和成功经验。
（六）加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。广安将对接制定加强和规范事中事后监管的实施意见；梳理形成“互联网+监管”事项清单，力争与国家政务服务平台同步上线运行；将各级行政执法机关办案经费按规定纳入预算管理，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，对违规行为进行整改和问责。
（七）强化组织领导，进一步明确工作责任。广安将积极对接中、省营商环境评价指标，探索建立全市营商环境评价机制；制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法，完善与企业的常态化联系机制；加快建设12345政务服务热线，设立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。
广安要求各地各部门要认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持主要领导亲自负责、分管领导具体主抓，层层明确落实责任，进一步优化营商环境，切实减轻企业负担，着力解决企业反映的突出问题；市直有关部门要进一步细化抓落实的措施，制定具体实施办法，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进宣传解读，确保各项政策取得实效。