一、《广安市人民政府办公室转发<市审计局关于进一步完善和规范政府投资建设项目审计工作的实施意见>的通知》的出台背景是什么？

　　2017年以来，全国人大法工委、审计署、省政府办公厅先后发文,要求进一步完善政府投资审计工作,强化依法审计，规范结果运用，进一步依法加强对政府投资项目的管理和监督，提升政府投资领域治理能力和水平。根据《四川省人民政府办公厅转发审计厅关于进一步完善政府投资建设项目审计工作意见的通知》（川办发〔2018〕72号）等有关规定，经市政府同意，结合广安实际，出台了《广安市人民政府办公室转发<市审计局关于进一步完善和规范政府投资建设项目审计工作的实施意见>的通知》（以下简称《实施意见》）。

　　二、《实施意见》的主要内容是什么？

　　该《实施意见》主要包含三个部分。一是坚持依法审计，规范审计行为和结果运用。从厘清审计监督与建设管理职责、完善权责明晰各司其职的监管机制、明确政府投资项目竣工结（决）算依据、纠正扩大审计结果效力的制度规定、严格遵守法定审计职责权限和程序五个方面进行了阐述。二是推进转型发展，全面履行审计监督保障职责。强调了加强重大项目审计、加强重点环节审计、加强投资决策审计、加强履职情况审计四个方面。三是强化协调联动，构建政府投资审计监督合力。从建立政府投资信息资源整合机制、强化执纪执法各类监督协同联动、加大审计整改督促检查力度三个方面进行了阐述。

　　三、较《四川省人民政府办公厅转发审计厅关于进一步完善政府投资建设项目审计工作意见的通知》，该《实施意见》有什么不同？

　　该《实施意见》在保持《四川省人民政府办公厅转发审计厅关于进一步完善政府投资建设项目审计工作意见的通知》主要精神不变的情况下，结合广安实际，进一步明确和增加了部分内容。一是明确了政府投资项目竣工结（决）算依据。二是增加了从2020年1月1日起，对新签订合同，一律不得强制或变相强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据的规定。三是明确了对政府投资项目实现审计监督全覆盖的方式。

　　四、《实施意见》对政府投资项目竣工结（决）算依据是如何明确的？

　　政府投资项目，可以由主管部门和建设单位通过内部审计（无内部审计力量的可以通过购买社会服务进行）办理结（决）算，也可以在主管部门和建设单位审核把关后，通过财政部门财政结算评审办理结（决）算。相关内部审计、社会审计、财政结算评审结果，须在出具后10个工作日内报审计机关备案，审计机关依法对履职情况和相关结果进行审计监督。

　　五、行政主管部门和下属单位均建立了独立的内审机构的，相关政府投资项目的结（决）算办理由谁负责？对财政财务收支规模较小和所管下属单位较少，未单独设立内审机构的，相关政府投资项目的结（决）算如何办理？

　　按照《广安市人民政府办公室关于加强和改进内部审计工作的实施意见》（广安府办函〔2019〕10号），行政主管部门和下属单位均依法建立了独立的内审机构，或行政主管部门建立了独立的内审机构、而下属单位未单独设立内审机构的，由行政主管部门按照《实施意见》的精神，研究制定行业系统结（决）算办理的具体操作办法和规程，送市审计局、市财政局备案。对财政财务收支规模较小和所管下属单位较少，未单独设立内审机构的，可由建设单位通过购买社会服务、财政结算评审等方式办理结（决）算。

　　六、《实施意见》对政府投资项目审计监督全覆盖是如何规定的？

　　一是围绕党委政府的中心工作，本着量力而行、尽力而为的原则，将关系全局性、战略性、基础性的重大政府投资建设项目纳入年度计划，实施审计监督。二是探索运用大数据审计方法，对未纳入计划的项目开展跟踪审计或专项审计调查，覆盖所有政府投资项目。

　　七、《实施意见》指出，要坚决纠正安排审计机关参与管理活动的行为，哪些属于管理活动？

　　首先，工程结算明显是管理活动，属于建设单位的管理责任。指令审计机关对所有或一定金额以上的政府投资项目必须进行审计，并将审计机关审计结果作为办理项目竣工决算的前置条件，是混淆审计监督与建设管理职责界限的做法，必须坚决予以纠正。除此之外，工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价等，都是属于管理活动。审计机关应依法加强对管理活动的监督，但不能直接参与管理活动。

　　八、《实施意见》规定，审计机关如何履行审计监督保障职责？

　　各级审计机关要按照投资审计全覆盖和转型发展的要求，在依法开展政府投资项目工程结算审计的基础上，对投资政策落实、重大决策、投资绩效、资金使用、项目管理，以及主管部门和建设单位履职尽责等情况进行全面监督，实现从数量规模审计向质量效益审计转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。

　　九、《实施意见》规定，相关部门和单位如何配合审计机关建立政府投资信息资源整合机制？

　　各地各部门和建设单位要向同级审计机关报送政府投资项目审批、建设、竣工和监管等资料及电子数据，积极配合审计机关建立投资审计项目基本信息库，做好投资项目在线审批平台与审计机关的对接工作，推动在政府投资领域开展“智慧审计”。