一、出台背景

　　《中共广安市委关于深入学习贯彻省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安的意见》明确提出“强化抓项目、抓政策、抓资金三个抓手。”“建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”《广安市人民政府办公室关于印发市政府落实市委五届六次全会部署今年内集中力量抓的重大具体事项的通知》（广安府办发〔2018〕51号）提出“研究财政资金保障办法，今年内启动编制财政保障、金融保障两个专项规划。”为落实市委关于全面推动高质量发展的决定，结合广安金融业发展实际，制定出台了《贯彻落实市委五届六次全会精神助推广安高质量发展金融保障专项方案》。

　　二、制定过程

　　为全力做好《贯彻落实市委五届六次全会精神助推广安高质量发展金融保障专项方案》起草工作，市金融工作局（原市政府金融办）高度重视，及时组织人员进行讨论研究，开展资料收集、草拟提纲等前期工作，成立由市金融工作局牵头，人行广安市中心支行、广安银保监分局派员参加的专门班子开展调查研究、组织撰写起草，并在学习借鉴德阳、达州、巴中等市金融业发展规划基础上，结合广安实际，形成《贯彻落实市委五届六次全会精神助推广安高质量发展金融保障专项方案（征求意见稿）》，分送市级相关部门、各区市县政府及园区征求意见，采纳合理意见建议后形成了《贯彻落实市委五届六次全会精神助推广安高质量发展金融保障专项方案（送审稿）》，呈送市委、市政府分管领导审改修订，而后，按程序送审并印发实施。

　　三、基本框架及主要内容

　　（一）基本框架。

　　《专项方案》共分四大部分：第一部分，总体要求。第二部分，主要任务。第三部分，保障措施。第四部分，工作推进计划表。

　　（二）主要内容。

　　第一部分，总体要求。提出了制订《方案》的重要意义、指导思想、基本原则和工作目标。明确了加快推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，提升金融保障能力和水平，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须深入贯彻省委十一届三次全会精神，必须紧扣市委五届六次全会部署，加强金融与经济的协同配合，增强金融要素集聚和辐射能力，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供强有力的金融支撑。

　　第二部分，主要任务。

　　一是加大信贷投放力度。着力引导金融机构紧紧围绕“四个加快建设”、实施“两大工程”以及构建“341”现代工业产业体系、基础设施补短板等重点领域、重点环节，创新金融产品，强化金融服务，努力加大金融信贷支持，助推培育经济发展新动力。

　　二是加快推进直接融资。积极引导企业利用多层次资本市场融资，助推资本形成、降低企业杠杆率，拓展多层次、多元化、互补型直接融资渠道。深入推进规模以上企业规范化公司制改制，加快企业挂牌上市步伐，推动企业股权融资。实施债券优先战略，推动符合条件的企业利用银行间市场的PPN、短融、超短融和交易所市场的公司债、企业债等多期限、多品种债务融资工具进行融资。引导企业依托信托、融资租赁、票据和银行业表外业务等其他直接融资方式融资，进一步拓宽企业融资渠道。

　　三是完善区域金融体系。加大力度引进金融机构，优化金融服务体系，强化金融“细胞”建设，推进普惠金融发展，提高金融服务效能。大力引进金融机构，力争引进银行业金融机构特别是全国股份制商业银行入驻广安。健全金融基层组织，持续引导辖内银行业机构网点下沉，2022年前，消除金融空白乡镇。完善金融基础设施，加快实施“支付兴农工程”，推进农村金融基础设施建设，延伸金融服务触角，优化金融基础服务，实现“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”目标。

　　四是强化金融生态建设。认真落实中央、省委和省政府、市委坚决打赢“三大攻坚战”决策部署，着力加强社会信用环境、政策支持环境建设，打击非法金融活动，提高金融运行质量，优化金融生态环境。

　　第三部分，保障措施。

　　一是加强组织领导。成立组织领导机构，细化分解目标任务，切实抓好统筹协调和相关业务工作，推进金融保障工作有序开展。

　　二是加强部门联动。建立金融保障联席会议制度，组织相关部门定期或不定期研究部署相关工作计划，协调解决有关问题和困难，有效凝聚各方力量和资源，形成金融系统保障市委五届六次全会重要部署、重点工作落实的整体合力。

　　三是加强队伍建设。持续加大金融知识宣传培训力度，提高企业的融资能力和党政干部的金融管理服务水平。大力实施“金融菁英”计划，积极引进培养高层次金融人才，加大干部交流任职力度，努力培养懂经济金融的复合型人才队伍。

　　四是加强督促考核。将金融保障工作纳入市委、市政府对金融机构的年度绩效考核重要内容。优化金融绩效考核体系，引导金融机构将资金投向重点领域、重点行业和重点企业。

　　第四部分，工作推进计划表。分年度、分行业拟订了贯彻落实市委五届六次全会精神助推广安高质量发展金融保障工作目标任务。