位于川渝交界处的“小平故里”四川省广安市，华蓥山绵延，渠江穿境，丘壑间散布数百万亩耕地，曾是秦巴山区连片特困地区脱贫攻坚主战场之一。2013年以来，广安累计实施帮扶项目2.9万个，资产原值达92.7亿元，覆盖基础设施、公共服务、加工车间、特色种养等领域。
“这是一份沉甸甸的家底，是广安接续推进乡村振兴的坚实基础，也是一份沉甸甸的托付。”广安市委农办主任、农业农村局局长何敏说，帮扶项目资产形成时间跨度长、涉及主体多，稍不注意就容易变成一本糊涂账。这笔账，是良心账，一分一毫不能含糊；是历史账，一丝一毫必须交清；是未来账，一点一滴都要见效。
随着农业农村现代化建设纵深推进，党中央、国务院和四川省委、省政府都对帮扶项目资产规范管理提出了更为明确的要求。在四川省农业农村厅悉心指导下，广安市委、市政府深入谋划、系统施策，牢牢扭住“资金是源头，项目是载体，资产是成果”这一内在逻辑，扎实推进资金、项目、资产一体化管理。过去5年，广安市在省级考核评估中年年获得“好”等次，让帮扶项目资产真正发挥了乡村振兴“压舱石”作用。这一做法值得借鉴，也是正确政绩观的生动诠释。
两个抓手牵住“牛鼻子”
“进入过渡期后，个别地方对衔接资金‘姓什么’‘干什么’的认识出现偏差，资金安排不够严谨。虽然制度要求农业农村部门拟定项目方案，但实践中容易异化为主要领导直接定项目、分资金，再加上衔接资金‘四到县’，市里很难监管。”广安市农业农村局副局长、乡村振兴局局长罗卫平深有感触。
如何让“资金—项目—资产”全链条不跑偏？广安抓住项目包装审核和项目抽样摸底两个关键环节牵住“牛鼻子”。
2025年起，广安市对衔接资金项目实行提级业务审核——县市区项目提交党委农村工作领导小组前，市农业农村局牵头组织业务会审，提出具体意见再上报。“不管投入多少，一律提交市级会审，不是为了争什么权，主要是在县级决策前多一道业务沟通，会更稳妥。”广安市农业农村局脱贫成果巩固科科长袁强说。
会审把住了入口关，但项目建得怎么样、效果好不好，还需实地核查。2025年，广安市级层面组织的抽样大摸底“低调”进行——市审计局、农业农村局联合，六路人马、49名业务骨干全脱产“交叉调查”，随机对全市56个衔接资金项目开展摸底，涉及资金2.66亿元。查资料、走现场、访群众，一举捞出325个问题，涵盖项目安排、实施、合同、资金、资产管理全过程，限期3个月整改销号。
“摸底不是考核问责的棍棒，而是举一反三、建章立制的重要抓手。”罗卫平说，针对此次大调查暴露出来的村级集体经济项目资金管理存在的共性问题，广安市农业农村局联合市委组织部、市财政局第一时间研究对策，目前市级规范管理文件已经印发。
细究这325个问题，指向同一个病根：制度缺环，糊涂账太多。更重要的是，这次摸底只覆盖了全市56个项目，约占过渡期项目总数的2%、资金总额的10%——问题冰山露出了一角，底还没摸到边。2026年起，帮扶工作转入常态化精准帮扶阶段，广安已将新一轮全面摸底提上工作日程。
五步工作法锁住“责任环”
2025年9月，四川省农业农村厅在甘孜州道孚县召开全省帮扶项目资产管理工作会。两个月后，一场200多人的工作培训在广安下辖的华蓥市举行，该市探索的帮扶资产管理“3533”工作法在全省推广。“就是要通过树立典型，让大家学习先进做法，以点带面，推动帮扶项目资产发挥更大效益。”四川省农业农村厅监测帮扶处有关负责人在会上表示。
华蓥在广安下辖县区中个头最小——464平方公里、26万人口。“跑通流程的时间更短，十分适合为全省帮扶资产规范管理打个样。”何敏说。
“资金从哪里来、进了哪个项目、形成了什么资产，3个口径必须对得上。”华蓥市农业农村局局长贺松柏介绍，华蓥探索的“资金溯源理项目、确权承接明资产、账实联动建台账、规范移交固权属、资产录入成闭环”五步工作法，让每一笔帮扶资金从拨付之日起就被“锁定”，环环可溯、笔笔可查。
“一张简单的清查表背后，是一套严明的闭环监管体系。”华蓥市农业农村局副局长刘利娟说，村里摸底初报，乡镇逐项审核，部门专班抽查校验，还引入第三方专业机构上门核验，4道关口层层把关。资产权属确认由财政、行业、镇、村四方签字背书，谁签字谁负责。
在华蓥市禄市镇凉水井村，一份帮扶项目资产基本信息表，记录了从2013年秦巴山区连片扶贫开发项目到2024“梨香花海”三产融合发展试点项目的数10项资产——山坪塘、泵站、灌溉渠、公路、智能温控大棚……每一项都标注了构建年度、资产原值、坐落地、权属主体、折旧方式、功能状态。
对历史遗留的权属争议和复杂问题，华蓥建立“村级调解—乡镇审核—县级研判”的快速调处通道，截至目前已协调解决7类29个问题，全市符合条件的帮扶项目资产全部移交到位。对确需处置的资产，明确9类可处置情形，实行分级审批，已处置帮扶项目资产13个，资产原值478万元，程序合规、账目清晰。
分类施策拓宽“增收路”
帮扶项目形成3类资产：公益性资产、到户资产和经营性资产。
公益性资产最怕“管护责任落不下去”。为此，华蓥开发470个村级资产管理公益性岗位，聘请230余名脱贫群众参与日常管护。重大公益性设施由财政兜底管护经费，小型资产则“谁受益、谁管护”，以奖代补，权责对等。
到户资产量大面广最容易被忽视。为此，华蓥市开展到户资产运营管护评比，2024年以来评选优秀户174户，倾斜资金支持到户产业发展，促进户均经营性收入增长超10%，破解“重集体、轻农户”难题。
经营性资产与帮扶产业休戚与共，最怕“资产睡大觉、收益落空炮”。“产业是根，资产是果，单个经营性资产效益好不好，关键还是要看依托的帮扶产业旺不旺。”袁强告诉记者，广安对帮扶产业和项目实施“巩固、升级、盘活、调整”四个一批动态管理，每半年评估一次，根据运营情况动态调整类别。
记者走访了广安多个帮扶产业和项目，具体情况各不相同，却都在“四个一批”的框架下找出路求发展：邻水县白茶产业，2017年山火后引进浙江安吉业主，现达1400亩，进入稳定生产期，属“巩固类”；华蓥市红岩村民宿项目，引入杭州专业运营团队，实现闲置资源向高端业态跃升，属“升级类”；马架坪村金银花基地，通过“农机服务+特色养殖”双轨盘活，属“盘活类”；武胜县部分品种老化、技术滞后的脐橙基地，则通过“国企+民企”合作进行品种改良，属“调整类”。
华蓥市禄市镇凉水井村，因一口千年古井得名。如今，也因这一泓水，在帮扶资金支持下，凉水井村全资创办“花海凉水井”饮用水公司，推出“红岩泉”品牌，集体经济搞得红红火火。
“当时哪有什么资产台账？就是觉得水好，不利用可惜了。”凉水井村党委书记李清洪回忆。如今回过头来梳理：200万元资金属于帮扶资金，水厂厂房、设备属于村集体经营性资产，确权到村，收益按章程分配。2024年底，村集体拿出经营收入的60%向全体村民分红，4100人每人50元，共计21万余元。
“现在账目清楚了，分多少、怎么分，大家心里都明白。”凉水井村村民李素芳说：“以前总觉得‘村里的事说不清’，如今村里把资产和分红规则一一公示，晓得了自己的那份是怎么来的，心里更踏实了。”
“这份沉甸甸的家底，有中央财政的真金白银，有东西部协作的深情厚谊，有社会各界的爱心汇聚，管好用好这笔钱，是广安市委、市政府对党和国家的承诺，更是对广安百万群众的交代。”罗卫平说。（农民日报全媒体记者 张艳玲）